Pérez navarro: «El modelo de IVA en Uruguay es interesante para el mundo»
La directora del área de impuestos de la OCDE participó en Uruguay del III Foro de Latinoamérica y el Caribe sobre política tributaria. En entrevista con El País dijo que el sistema que alivia la carga del IVA a familias de menores ingresos en Uruguay puede servirle al resto del mundo para mejorar la distribución del ingreso.
Por otra parte, afirmó que el país deberá probar que el registro de acciones al portador tiene información correcta y actualizada y que el mundo avanza hacia el intercambio automático de datos bancarios.
-Usted dijo que los beneficios de la bonanza en América Latina no fueron distribuidos equitativamente, ¿qué camino debe tomarse para lograrlo?
-En los últimos años los ricos se hicieron más ricos y los pobres no avanzaron. Entonces, ahora vemos en Brasil y hemos visto en Chile que el pueblo está muy insatisfecho. Por eso hay una fisura en el contrato social y hay que mejorar la situación. Depende de cada país, pero hay opciones en materia tributaria para redistribuir los ingresos. Uruguay presenta un modelo muy interesante en términos del Impuesto al Valor Agregado (IVA) porque es personalizado y en cierta forma progresivo, porque ahora a través del uso de las tarjetas de débito pueden ajustar el impacto de ese tributo. Es un modelo muy interesante para los otros países de la región.
-¿Se refiere a que quienes cobran asignaciones familiares pueden exonerar el IVA comprando con tarjeta de débito?
-Exacto. De esa forma se puede ajustar el impuesto sin tener un sistema muy complicado con tasas distintas, con exenciones que complican la aplicación del impuesto y su interpretación. Ustedes lo han simplificado y han incorporado una forma de progresividad en el impuesto. Es un modelo sumamente interesante para el resto del mundo. Tuvimos una discusión sobre si un país más grande podría implementar este tipo de impuesto pero seguramente es un modelo que se podría introducir en otros países.
-En Uruguay la carga impositiva es alta y se analiza aumentar los impuestos a los sectores de mayores ingresos. ¿Esto va en la dirección correcta?
-No conozco exactamente qué es lo que van a hacer aquí en cuanto a los impuestos y cuál es la tasa hoy en día, pero sí hay que asegurarse de que no van a desincentivar la creación de riqueza en el país.
-La recaudación en Uruguay está creciendo hace varios años y la evasión ha disminuido, ¿cuánto lo toleran los contribuyentes sin reclamar alivios en el nivel de impuestos?
-Hay un límite, pero no creo que Uruguay haya llegado a ese límite. Estoy segura que lo importante es recibir los servicios del gobierno. Si esos aumentan, entonces los contribuyentes ven que esos tributos se están utilizando para mejorar el país, la educación, la infraestructura, etcétera, y aceptan eso. Por ejemplo, los países nórdicos tienen las tasas más altas en el mundo y tienen el cumplimiento más alto del mundo.
-¿Cómo ve la OCDE a Uruguay en términos de transparencia fiscal?
-Uruguay durante los últimos dos años ha hecho unos cambios muy importantes. Ahora ya ha pasado los primeros pasos de la revisión entre pares y sí sigue habiendo algunos puntos que deberían aclarar pero han avanzado bastante, han negociado muchos tratados para intercambio de información. No se ve como un paraíso fiscal sino como un país que tiene un compromiso al intercambio y la cooperación internacional.
-Uruguay está avanzando, ¿qué pasará con los países que no han cumplido con los estándares?, ¿se avecinan sanciones?
-Hay 14 países que todavía no han pasado a la fase dos del proceso de revisión entre pares. El marco legal que esos países tienen no cumple con normas del Foro Global de Transparencia. Si no pasan a la fase dos quedan un poco aislados y ya en la última declaración del G20 se mencionó que esos países tienen que avanzar. Entonces, si un país realmente no cumple con los requisitos sí va a haber sanciones, no a nivel de la OCDE sino a nivel de los países. Algunos tienen listas negras e imponen ciertos requisitos adicionales a los inversionistas en los paraísos fiscales o no cooperativos.
-¿Cree que Uruguay está en condiciones de aprobar la fase dos de la revisión de pares en 2014, donde se evaluará si la normativa puede ser cumplida?
-Ya veremos, depende de la implementación. Sé que Uruguay ha recibido algunas solicitudes (de información) y está contestando y esto es lo que se va a examinar: cómo contesta y el período entre la solicitud y la respuesta. Va a depender de las solicitudes. Las situaciones más difíciles de evaluar van a ser los países que han recibido una sola solicitud o ninguna.
-Uruguay implementó un sistema de registro de acciones al portador, un sistema poco usado en el mundo. ¿Puede haber dificultades para probar que funciona para identificar a los titulares de acciones?
-Sí, podrían surgir algunos problemas. Lo importante es poder obtener esa información y tener información fiable. Eso es lo importante y cada país ha tratado de resolver el problema de acciones al portador de una forma adaptada a su legislación y ya veremos.
-¿Cómo examina la OCDE que el gobierno controle que se esté informando bien al registro sobre la titularidad de las acciones al portador?
-Eso es un tema que el Foro Global está hoy en día examinando. En esto del registro van a tener que tener alguna forma de revisar o verificar que tiene información actualizada y correcta.
-La OCDE acordó meses atrás avanzar hacia un intercambio automático de información, ¿cómo se pondrá en práctica?
-A principios de junio presentamos un informe al G8 en el cual buscamos establecer un estándar único y global para el intercambio automático. Pero todavía nos quedan algunos trabajos y estamos elaborando los estándares técnicos porque para hacer el intercambio de información se precisan unos formatos y todo el sistema de tecnología y establecer esto de una forma consistente para todos los países. Lo estamos basando sobre el sistema de Estados Unidos, que se llama FATCA. Es una ley que requiere a las instituciones financieras de otros países proporcionar información a EE.UU. sobre las cuentas de los ciudadanos estadounidenses. Esta ley fue muy controversial porque había muchos países que decían que violaba su soberanía y ahora se ha convertido en un sistema de intercambio automático. Queremos basarnos en él porque no queremos duplicar o establecer estándares distintos. Si cada país establece un estándar distinto entonces las instituciones financieras no van a poder cumplir con todos estos estándares.
-Se comenzará con intercambio de información bancaria.
-Sí, bancaria y de otras instituciones financieras.
-No todos los países pueden cumplir de un día para el otro. ¿Cuándo podría alcanzar la exigencia a América Latina?
-Esto va a depender mucho de la situación de cada país. No pudo decir cuándo sería, pero algunos como México están muy interesados en el intercambio automático con otros países. Creo que está por firmar con EE.UU., un socio económico muy importante, pero también va a participar en este proyecto piloto de intercambio de información automático que se está elaborando con cinco países de Europa (España, Reino Unido, Francia, Alemania e Italia). Va a haber algunos países de la región que van a avanzar y otros no van a estar en posición de hacerlo.
-¿Con qué periodicidad se tendrá que hacer el intercambio automático?
-Esto se está por determinar. Normalmente, se hace una vez al año, pero depende de los países.
Más de 15 años en OCDE
Actualmente es directora adjunta del Centro de Política y Administración Tributarias de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Desde su incorporación a la OCDE en 1997, ha ocupado varios puestos claves, incluyendo haber dirigido el trabajo de la organización sobre el secreto bancario, fiscal y de comercio electrónico, las prácticas fiscales perjudiciales, lavado de dinero y los delitos fiscales. Previo a incorporarse a la OCDE, Perez-Navarro fue asesora especial en la Oficina del Asesor Jurídico Asociado, donde fue responsable de la coordinación proporcionada a las oficinas exteriores en materia de impuestos internacionales y la supervisión de litigios de asuntos fiscales.
Fuente: El País de Uruguay
