Costa: «dejaremos una economía mejor para la próxima gestión»
La directora de Presupuestos, Rosanna Costa, se apronta para ir al Congreso en las próximas semanas, oportunidad en que expondrá sobre el cierre de las finanzas públicas de 2012 y revisará las proyecciones con que se elaboró el presupuesto del presente año.
Aunque aclara que “la primicia” de las cifras corresponde a los parlamentarios, adelanta parte del análisis en que se enmarcarán las correcciones, entre las cuales figura la revisión del aporte de Codelco. También se refiere a los ejes del Presupuesto 2014, que será ejecutado por el próximo gobierno
Al momento de las evaluaciones, afirma que el sello de la política fiscal de la actual administración es la mayor transparencia de las finanzas públicas.
¿Cuál es el efecto en el Presupuesto 2013 de que tanto el crecimiento del PIB como el precio del cobre vayan a ser menores de lo previsto en su ley?
Dada la regla de política fiscal, son los valores de largo plazo de esas variables los que, en esencia, determinan el nivel del gasto de cada año. La revisión de las proyecciones de crecimiento y gasto la daremos a conocer el 29 de julio, en el Congreso. Hay que tener presente que hicimos la Ley de Presupuestos en septiembre del año pasado, antes de que las expectativas subieran mucho, en el cuarto trimestre, y después han ido bajando. Pero uno debería pensar que a partir de estos dos elementos hay un sesgo para corregir a la baja las proyecciones del Presupuesto 2013.
¿Cómo impactará eso el crecimiento del gasto público de 4,8% fijado en la Ley de Presupuestos?
No hemos hecho anuncios de política para contraer el gasto fiscal. Vamos a llevar adelante algunos ajustes, que responden a la revisión de la proyección de los ingresos efectivos. Estamos manteniendo el poder adquisitivo del gasto, es decir, la compra y las inversiones que estaban programadas. Hay algunos proyectos de ley que no se han aprobado. Este tipo de eventos todos los años nos llevan a revisar proyecciones a mediados de año.
¿Ello implica que el gasto fiscal crecerá este año por sobre la expansión del PIB efectivo, que será menor a la estipulada en el presupuesto?
No necesariamente. Hay que recordar que desde que llegamos al gobierno tenemos una doble meta. Por una parte, que el crecimiento promedio de los cuatro años del gasto público esté en línea con el crecimiento promedio del PIB. Aunque este año baje la tasa promedio del PIB, las cifras están en línea con lo que se está observando como promedio del gasto público. La otra meta fue reducir el déficit estructural a 1% del PIB.
El déficit efectivo del gobierno sería superior al 0,7% proyectado para 2013 y algunos analistas privados lo prevén, incluso, en torno a 1,5%. ¿Tal situación responderá sólo a los menores ingresos?
Cuando hay un sesgo a la baja en los ingresos, sólo por ese efecto tiene que haber algún aumento en el déficit efectivo. Probablemente, el déficit de 0,7% sea mayor al revisar la proyección de las cifras efectivas del PIB y el nuevo escenario del cobre.
¿Cómo se financia ese déficit?
Hay tres elementos que permiten el financiamiento y se van ajustando en la medida que la macroeconomía lo amerita: endeudamiento externo o interno, y para este año hay un calendario de deuda interna; activos en el Tesoro Público, y los ingresos durante el año. La cifra final de déficit efectivo será absolutamente manejable.
LAS CIFRAS DE CODELCO
El Presupuesto 2013 se elaboró considerando un aporte de Codelco al Fisco de US$5.200 millones. La empresa dijo que se comprometió a entregar US$3.200 millones. ¿Por qué la diferencia?
Los ingresos con que se hizo el presupuesto, aprobado por el Congreso, son de público conocimiento y se basan en las cifras oficiales del programa de desarrollo de la empresa. Estas cifras fueron elaboradas sobre una serie de supuestos y en la medida que esos supuestos -como el precio del cobre, la producción y los costos- van cambiando, las proyecciones deben ajustarse. La Ley de Presupuestos es absolutamente transparente sobre cuáles son los traspasos de Codelco.
¿En la Ley de Presupuestos, en definitiva, fueron considerados US$5.200 millones, pero Codelco va a aportar menos de US$3.200 millones?
En su minuto, el monto de US$5.200 millones fue la cifra considerada de traspasos de Codelco, atendiendo a un precio del cobre de US$3,40 por libra y a un programa de producción de la empresa y, además, tomando en cuenta que el año pasado se capitalizaron US$800 millones. Ahora, en julio vamos a revisar el precio del cobre y vamos a dar a conocer la proyección final de traspasos.
¿El monto y la fórmula por los que optaron para capitalizar a Codelco esta vez estuvo condicionado por el escenario fiscal más estrecho?
Primero, las arcas fiscales estructuran sus proyecciones en base a parámetros de largo plazo, por lo tanto, lo que importa es el precio del cobre de largo plazo. Segundo, los recursos fiscales tienen siempre múltiples usos y son de todo tipo: hay bienes públicos, bienes sociales, hay obligaciones en pensiones, en remuneraciones, entre muchas otras, y dentro de ese contexto de uso limitado se evalúan todos los proyectos. En la cartera de proyectos y usos de los recursos fiscales que ha dispuesto el Fisco no sólo en un año, sino en el mediano plazo, Codelco ocupa un lugar distintivo: atendiendo al mérito de las inversiones, el gobierno se ha comprometido con Codelco con un plan de inversiones sobre US$ 20 mil millones, lo que ha respaldado con la mayor capitalización que ha hecho el gobierno en la empresa y en el apoyo a la gestión.
El segundo compromiso del gobierno con Codelco es que la fuente de financiamiento en ningún caso comprometerá su grado de inversión. Todas las empresas se financian con endeudamiento, no sólo con aportes de capital, y hay que evaluar en su mérito las inversiones, pues la rentabilidad de los proyectos también tiene que ayudar al financiamiento.
Si Codelco recurre a endeudamiento para financiar su plan de inversiones tendrá que pagar intereses, lo que limitará su transferencia de recursos al Fisco. ¿Cómo se compatibilizan ambos objetivos? ¿Qué rol juega en ello una mayor eficiencia de la compañía por la vía de contener costos?
La decisión se toma año a año y Codelco también tiene el compromiso de avanzar en una gestión adecuada y mayor control de costos. Ambas variables son relevantes, ambas están sobre la mesa y así se trabaja con la empresa. El compromiso del gobierno está, por lo que se ha hecho la mayor capitalización de la empresa en un período tan breve, y entiendo que también está el compromiso de la empresa en contención de costos. Debemos trabajar alineados para lograr el mejor resultado de Codelco, que es de todos. Codelco también debe poner su parte y lograr eficiencia y contención de costos.
¿Hay alguna meta del gobierno en cuánto al avance en la contención de costos de Codelco?
En el primer trimestre del año hubo algunos avances. Sin embargo, los incrementos en costos superaron largamente lo esperado, particularmente durante el año pasado. La reducción de costos es tarea prioritaria y se monitorea.
PRESUPUESTO 2014
¿Cuáles son las directrices para el Presupuesto 2014, considerando que será ejecutado por un próximo gobierno?
El Presupuesto 2014 corresponderá a un cierre gubernamental, por lo tanto, va a reflejar los ejes de estos cuatro años: educación, salud, seguridad y también crecimiento, porque las políticas que promovieron la competitividad, la innovación, el emprendimiento y el empleo, ayudaron a revitalizar el crecimiento de la economía.
La política fiscal también cerrará con el sello del gobierno, pues marcará un énfasis en transparencia. El trabajo que comenzó con la comisión Corbo, destinado a transparentar y fortalecer la regla fiscal, que hoy es más creíble, culminará ahora con la entrega de un documento que describe los cálculos del balance cíclicamente ajustado, lo que se suma a la instalación del consejo fiscal, cuyos integrantes son de excelencia en materia de conocimiento y seriedad.
Además, en el Presupuesto 2014 se va a dejar un fondo de recursos de libre disponibilidad para el próximo gobierno.
¿De cuánto será ese fondo?
Va a estar en línea con lo que ha sido la tradición en los dos últimos cambios de gobierno.
¿Estamos hablando entonces del orden de US$450 millones a US$500 millones?
Viene en la Ley de Presupuestos.
Hay quienes estiman que el Presupuesto de 2014 puede ser el primero, desde la aplicación de la regla fiscal, en que el precio del cobre de largo plazo sea menor que el del año precedente. ¿Significará eso menores ingresos y por tanto, un menor gasto?
Los ingresos estructurales consideran los ingresos del cobre, que dependen del precio de largo plazo, de la producción y de la evolución de los costos, y otros ingresos vinculados a la actividad económica de largo plazo.
Si los ingresos estructurales crecen menos y se considera un déficit estructural de 1% del PIB, el gasto debe acompañar ese cambio en los ingresos estructurales para ser consistente. No obstante, hay que tener claridad de que estamos hablando siempre de tasas de crecimiento; el gasto seguirá creciendo, aunque a tasas más moderadas.
Desde el comando de Michelle Bachelet se critica que este gobierno no haya vuelto a un balance fiscal estructural de 0% y se entreguen las cuentas fiscales con un déficit estructural de 1% del PIB.
Varios analistas han sugerido que debe avanzarse más rápido hacia el equilibrio estructural.
El gobierno se comprometió con un balance estructural de -1% del PIB al año 2014, con un programa de gobierno ambicioso en materia social y en educación y, al mismo tiempo, a avanzar sustantivamente en la reconstrucción posterremoto, todo lo cual se ha llevado adelante y ha involucrado esfuerzos importantes. Fortalecimos la política fiscal. Al próximo gobierno le vamos a entregar finanzas públicas más sanas, una recuperación de los fondos soberanos, vamos a haber retirado la inyección de recursos del año 2009 y cumpliremos el compromiso de rebajar el déficit estructural de 3% a 1%.
El Presidente Piñera terminará diciendo: “Cumplí en materia de reconstrucción, cumplí en el programa de gobierno y cumplí en seriedad, en responsabilidad y en transparencia fiscal, con resultados macroeconómicos espectaculares”.
Fuente: La Tercera de Chile
