{"id":3465,"date":"2013-03-13T18:47:47","date_gmt":"2013-03-13T18:47:47","guid":{"rendered":"https:\/\/todologistica.com\/site\/mba-ing-javier-garagorry\/"},"modified":"2013-03-13T18:47:47","modified_gmt":"2013-03-13T18:47:47","slug":"mba-ing-javier-garagorry","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/todologisticanews.com\/site\/mba-ing-javier-garagorry\/","title":{"rendered":"MBA Ing. Javier Garagorry"},"content":{"rendered":"<\/p>\n

Y una tercera herramienta que fue la gu\u00eda de carga y que dice el art\u00edculo correspondiente: \u201ctodo transporte de carga terrestre que se realice en el pa\u00eds deber\u00e1 tener una gu\u00eda que tendr\u00e1 la informaci\u00f3n que se dispondr\u00e1 en la reglamentaci\u00f3n\u201d, que posteriormente se hizo mediante el decreto 349 del 2001. Y agrega: \u201cla gu\u00eda formaliza el contrato de transporte y co-responsabiliza las partes\u201d. <\/span><\/p>\n

De esas tres herramientas las dos primeras; la creaci\u00f3n del Registro y el \u00d3rgano de Control se pusieron en operaci\u00f3n en forma muy r\u00e1pida, casi inmediata. Mientras que la gu\u00eda de carga, m\u00e1s all\u00e1 de algunos intentos para implementarla, no lleg\u00f3 a buen fin. Y estamos hablando de la Ley de Presupuesto del a\u00f1o 2001 y estamos actualmente en el 2013. En el a\u00f1o 2011 el Ministerio, utilizando sus prioridades y en acuerdo con el sector gremial del transporte de carga, decide retomar el tema de la gu\u00eda e impulsarla para poder implementarla. Y la concibe bajo un sistema de informaci\u00f3n de carga del transporte terrestre. Es decir; un sistema en el que intervienen distintos organismos, organismos y actores, que interact\u00faan entre s\u00ed, \u00edntimamente ligado con la instrumentaci\u00f3n de la gu\u00eda de carga, que es, en definitiva, informaci\u00f3n de cada viaje que deb\u00eda ser remitida por el transportista previo al inicio del mismo. <\/span><\/p>\n

La concepci\u00f3n de la gu\u00eda en esa reglamentaci\u00f3n del a\u00f1o 2001 era una gu\u00eda papel. Y en varias instancias se analiz\u00f3 la posibilidad mediante la cual el transportista ten\u00eda que adquirirlo, c\u00f3mo se distribu\u00eda, c\u00f3mo se entregaba, los datos que hab\u00eda que llenar y, c\u00f3mo les dec\u00eda anteriormente, en su momento no lleg\u00f3 a buen fin. Entonces, en el a\u00f1o 2001 el Ministerio recurre al financiamiento de la Agencia de Gobierno Electr\u00f3nico, la AGESIC, para contratar una consultor\u00eda que comenzara a estudiar la posibilidad de implementaci\u00f3n de la gu\u00eda de carga. <\/span><\/p>\n

En ese esquema lo que queremos mostrar es que, en definitiva, esa gu\u00eda de carga nutre con la informaci\u00f3n a ese sistema pero, a su vez, ese sistema contribuye en muchos casos a la generaci\u00f3n de la propia gu\u00eda.<\/p>\n

En cuanto a los objetivos est\u00e1 \u00a0claro que es la formalizaci\u00f3n del transporte. En definitiva; contribuir a la formalizaci\u00f3n del transporte de carga terrestre. Y en esta nueva versi\u00f3n, o versi\u00f3n retomada del a\u00f1o 2011 se le agrega y con fuerza la posibilidad de tener un mejor conocimiento del sector para la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas. Y una cuesti\u00f3n particular es que, todos conocemos, la incidencia, la importancia que tiene el sector transporte en el conjunto de la econom\u00eda. No obstante lo cual no es mucho lo que se conoce en detalle del transporte por carretera. B\u00e1sicamente siempre la informaci\u00f3n se ha dirigido o la que se cuenta es la cantidad de empresas habilitadas, la cantidad de veh\u00edculos que tiene pero, ni siquiera podemos conocer en detalle cu\u00e1l es la cantidad de viajes de transporte de carga por carretera que hay por d\u00eda, cu\u00e1les son las toneladas\/kil\u00f3metro. <\/span><\/p>\n

En definitiva esta herramienta de la gu\u00eda de cargas, concebida dentro de ese esquema de un sistema de informaci\u00f3n de carga del transporte terrestre, se concibe como una herramienta de gran importancia para obtener informaci\u00f3n para el dise\u00f1o de pol\u00edticas. <\/span><\/p>\n

\u00bfCu\u00e1les son los aspectos b\u00e1sicos de esa gu\u00eda?<\/span><\/p>\n

La gu\u00eda deber\u00e1 ser emitida por el transporte. Y all\u00ed ponemos un asterisco porque la normativa prev\u00e9 la posibilidad de que el transportista genere esa gu\u00eda con alg\u00fan tipo de colaboraci\u00f3n o contribuci\u00f3n. Y aqu\u00ed quiero aclarar que ese decreto 349 que hac\u00eda menci\u00f3n reci\u00e9n, que establece en algunos de sus art\u00edculos qu\u00e9 informaci\u00f3n deber\u00eda tener esa gu\u00eda de carga que deber\u00eda llenar el transportista, que es bastante amplia; la identificaci\u00f3n del transportista, la identificaci\u00f3n de los veh\u00edculos, el origen y destino de la carga, los datos del contratante, el precio, el peso. Es decir que es bastante abundante la informaci\u00f3n. Est\u00e1 en tr\u00e1mite pr\u00e1cticamente para culminar el mismo un proyecto de modificaci\u00f3n de ese decreto, que realiza los ajustes necesarios para pasar de esa versi\u00f3n papel en que est\u00e1 concebida la norma del 2001, a una versi\u00f3n de gu\u00eda emitida por medios electr\u00f3nicos, que es otra de las caracter\u00edsticas y otras de las definiciones que se alcanzaron. Es decir; no va a haber la implementaci\u00f3n que se est\u00e1 previendo, no va a ser de gu\u00eda papel, sino que directamente se va a implementar como una gu\u00eda electr\u00f3nica, un mensaje electr\u00f3nico que a trav\u00e9s de distintos mecanismos a los que vamos a hacer referencia, por medio de ellos el transportista va a hacer llegar esa informaci\u00f3n al sistema antes del inicio del viaje. Una relaci\u00f3n uno a uno, un viaje una gu\u00eda. La gu\u00eda va a ser obligatoria, tanto para el transporte profesional como para el transporte propio. <\/span><\/p>\n

A continuaci\u00f3n se detallan algunas claves para el \u00e9xito del proyecto. Dec\u00eda que el proyecto se retom\u00f3 en el a\u00f1o 2011, se consigui\u00f3 los fondos de la Agencia de Gobierno Electr\u00f3nico, se contrat\u00f3 la consultora, empez\u00f3 a trabajar en mayo del a\u00f1o pasado. Y en este momento estamos pr\u00e1cticamente en el inicio de la implementaci\u00f3n. Por eso mencionamos all\u00ed la gradualidad en la implementaci\u00f3n, que va a ser un elemento fundamental por la complejidad del tema. Es un proyecto muy complejo y la implementaci\u00f3n es un gran desaf\u00edo, as\u00ed como el mantenimiento a lo largo del tiempo. Por eso se entiende fundamental facilitar al transportista la emisi\u00f3n de esa gu\u00eda por los mecanismos a los que vamos a hacer referencia.<\/span><\/p>\n

Y otro elemento fundamental es lo que llamamos all\u00ed el control f\u00edsico, es decir; si no hay alg\u00fan incentivo de que se controla la emisi\u00f3n o no emisi\u00f3n de la gu\u00eda, evidentemente la tendencia va a ser a no emitir y si no se emite no hay gu\u00eda y no hay sistema de informaci\u00f3n. <\/span><\/p>\n

El proceso llevado hasta el momento implic\u00f3 una etapa de dise\u00f1o funcional. Se pueden imaginar ustedes si a cualquiera de nosotros nos dicen \u2018antes de salir para el trabajo tienes que mandar, por ejemplo, un mensaje de texto con tres datos\u2019, parece poca cosa pero seguramente complican a la labor del transportista. Esa primera etapa de dise\u00f1o funcional implic\u00f3, entre otras cosas, la entrevista con m\u00e1s de once subsectores del transporte, cada uno con su problem\u00e1tica, el transporte de l\u00e1cteos, el transporte de materiales de construcci\u00f3n o los combustibles o los acopios de las zonas pr\u00f3ximas al puerto. Cada una con su problem\u00e1tica y a la cual ha habido necesidad de buscarles mecanismos de ajuste. <\/span><\/p>\n

En cuanto a las formas de emisi\u00f3n de la gu\u00eda, hay tres mecanismos b\u00e1sicos:<\/span><\/p>\n

La aplicaci\u00f3n web a la cual se \u00a0deber\u00eda conectar el transportista e interactuar proporcionando los datos. Ese va a ser aplicable para empresas de mayor porte.<\/p>\n

Un procedimiento de mensaje de texto con informaci\u00f3n reducida, para empresas de peque\u00f1o porte, uno, dos y hasta tres veh\u00edculos de tracci\u00f3n.<\/p>\n

Y mecanismos de inter-operabilidad, que es lo que dec\u00edamos, en el caso de empresas que hacen viajes de transporte internacional el transportista no va a tener que emitir esa informaci\u00f3n como algo extra, sino que se realiz\u00f3 un convenio con la Direcci\u00f3n Nacional de Aduanas para \u00a0recoger esa informaci\u00f3n de la gu\u00eda, que ya a la Direcci\u00f3n de Aduanas le llega por otros medios, a trav\u00e9s del manifiesto, del conocimiento de embarque, etc. <\/span><\/p>\n

Tambi\u00e9n mencionamos all\u00ed el mecanismo de la inter operabilidad y era trabajar en conjunto y obtener informaci\u00f3n a partir de cargadores de importancia o, eventualmente, otros transportistas principales. El caso de UPM, con el cual ya estamos trabajando en coordinaci\u00f3n.<\/p>\n

Esto digamos simplemente es un esquema en el que mencionamos all\u00ed cu\u00e1l es la interacci\u00f3n de los distintos componentes del sistema. Es decir; los tres camiones que representan all\u00ed a los distintos tipos de transporte o distintas situaciones:<\/p>\n

Los viajes internacionales, que tienen un mecanismo de informaci\u00f3n al sistema a trav\u00e9s de Aduana,<\/p>\n

los viajes nacionales, que podr\u00edamos decir individuales, que tendr\u00edamos esas dos alternativas de SMS y conexi\u00f3n a la aplicaci\u00f3n web. <\/span><\/p>\n

Y en la parte superior todas las bases de datos que el sistema va a chequear, a ver si el transportista est\u00e1 en condiciones o no de emitir la gu\u00eda. Es decir; el transportista que env\u00eda su informaci\u00f3n si no estuviera al d\u00eda \u00a0con el BPS o no estuviera al d\u00eda con la DGI o si sus veh\u00edculos no tuvieran la inspecci\u00f3n t\u00e9cnica o no tuvieran el permiso de circulaci\u00f3n no podr\u00edan emitir la gu\u00eda y tendr\u00edan las sanciones que la normativa prev\u00e9. <\/span><\/p>\n

Los datos que exigir\u00eda la gu\u00eda de carga son todos esos.<\/span><\/p>\n

Y el calendario de implementaci\u00f3n se inicia el 1\u00ba de setiembre, est\u00e1 organizado en dos etapas. La primera etapa son empresas de mayor porte, comienzan el 1\u00ba de setiembre las de veinte o m\u00e1s veh\u00edculos de tracci\u00f3n. Y luego, cada dos meses pr\u00e1cticamente, se van incorporando las empresas de la faja siguiente. Ya se han hecho varias charlas de capacitaci\u00f3n. Hubo una experiencia piloto de emisi\u00f3n de las gu\u00edas que funcion\u00f3 de manera muy \u00e1gil, ya se est\u00e1 trabajando con UPM como les dec\u00eda y recibiendo la informaci\u00f3n de Aduana. Por lo cual es previsible que el 1\u00ba de setiembre, y m\u00e1s all\u00e1 de algunos ajustes que hay que realizar todav\u00eda, pueda comenzarse con la implementaci\u00f3n. Y seguramente requerir\u00e1 una serie de ajustes sobre la marcha, para que termine funcionando correctamente. <\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"


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MBA Ing. Javier Garagorry\u00a0|\u00a0Asesor Direcci\u00f3n Nacional de Transporte - MTOP
<\/span>7mo. Encuentro de Protagonistas Portuaarios III - <\/span>17 de Octubre <\/span>Hotel Conrad de Punta del Este \/ <\/span>Uruguay<\/span><\/p>

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Gu\u00eda de Carga<\/h1>

En esta ocasi\u00f3n nos vamos a referir a uno de los temas que forma parte o est\u00e1 vinculado a uno de los ejes estrat\u00e9gicos que definiera la Direcci\u00f3n Nacional de Transporte para el per\u00edodo 2010 \u2013 2014, que tiene que ver con la profesionalizaci\u00f3n del transporte de cargas por carretera y, en particular, con el proyecto de implementaci\u00f3n de la gu\u00eda de carga.<\/p>

La Ley de Presupuesto del a\u00f1o 2001, la 17.296 a partir de los art\u00edculos 270 y siguientes introduce lo que es el concepto de la profesionalizaci\u00f3n en el transporte de carga terrestres. En particular el concepto de empresa profesional, es la empresa que se dedica a hacer transporte bajo retribuci\u00f3n para terceros. Y genera en esa instancia tres herramientas b\u00e1sicas dirigidas a fomentar la profesionalizaci\u00f3n.<\/p>

La primera de ellas fue el registro de empresas profesionales. Es decir; para ser transportista para terceros deb\u00eda estar registrado en un registro especial del Ministerio que se cre\u00f3 en esa instancia, para cuya pertenencia deb\u00eda cumplir determinados requisitos.<\/p>

La segunda herramienta fue la creaci\u00f3n del \u00d3rgano de Control del Transporte Profesional de Carga, entidad dependiente del Ministro de Transporte y de comando tripartito, por decirlo de alguna manera, con un delegado del ministerio de Transporte, un delegado del Ministerio de Econom\u00eda y un delegado de la mesa de la intergremial del transporte profesional de carga.\u00a0 ","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"episode_type":"","audio_file":"","cover_image":"","cover_image_id":"","duration":"","filesize":"","date_recorded":"","explicit":"","block":"","filesize_raw":""},"categories":[1],"tags":[],"yst_prominent_words":[],"series":[],"episode_featured_image":false,"episode_player_image":"https:\/\/todologisticanews.com\/site\/wp-content\/uploads\/2020\/05\/LOGO-PODCAST.jpeg","download_link":"","player_link":"","audio_player":false,"episode_data":{"playerMode":"dark","subscribeUrls":{"apple_podcasts":{"key":"apple_podcasts","url":"https:\/\/podcasts.apple.com\/uy\/podcast\/todologistica\/id1515118482","label":"Apple Podcasts","class":"apple_podcasts","icon":"apple-podcasts.png"},"google_podcasts":{"key":"google_podcasts","url":"","label":"Google Podcasts","class":"google_podcasts","icon":"google-podcasts.png"},"spotify":{"key":"spotify","url":"https:\/\/open.spotify.com\/show\/10D0EeKwuNi9BrB6KSt4px?si=Tn0hRTGJQwW6HqtWKotEZg","label":"Spotify","class":"spotify","icon":"spotify.png"},"stitcher":{"key":"stitcher","url":"","label":"Stitcher","class":"stitcher","icon":"stitcher.png"},"ivoox":{"key":"ivoox","url":"","label":"iVoox","class":"ivoox","icon":"ivoox.png"}},"rssFeedUrl":"https:\/\/todologisticanews.com\/site\/feed\/podcast\/todologistica","embedCode":"

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