Luego de las presentaciones de rigor, las palabras del director de La Rep\u00fablica, Dr. Federico Fasano y del presidente de la Rep\u00fablica, Jos\u00e9 Mujica, hizo la primera intervenci\u00f3n el Dr. Pedro Narbondo, director del Instituto de Ciencias Pol\u00edticas de la Facultad de Ciencias Sociales de la Udelar. Su disertaci\u00f3n se denomin\u00f3 \u00abGerencialismo, Neogerencialismo Criollo y Neoliberalismo, en el Marco de la Reforma del Estado\u00bb.<\/p>\n
Narbondo atac\u00f3 duramente ciertas conclusiones sacadas de manera muy r\u00e1pida de la experiencia neocelandesa que apuntan a reformar el Estado en base a contratar gerentes del sector privado para hacer m\u00e1s eficiente la gesti\u00f3n p\u00fablica. Se\u00f1al\u00f3 que habitualmente identificamos la reforma de la administraci\u00f3n central con la reforma del Estado, pero advirti\u00f3 que no se reduce simplemente a eso. La reforma del Estado tambi\u00e9n incluye las ya iniciadas y en curso reformas de la Seguridad Social, del sistema tributario, de la salud, la descentralizaci\u00f3n y a\u00fan ciertas privatizaciones que pueden tener un signo contrario al deseado. Para el director del Instituto de Ciencias Pol\u00edticas de la Facultad de Ciencias Sociales de la Udelar, la administraci\u00f3n central es el instrumento de acci\u00f3n del gobierno representativo. El \u00e9xito en la reforma del Estado, dijo, est\u00e1 basado en la eficacia y la eficiencia del aparato administrativo. Este fue calificado como un actor social fundamental que tiene poder y l\u00f3gicas de acci\u00f3n espec\u00edficas, con intereses corporativos l\u00f3gicos ocupando posiciones determinadas en la divisi\u00f3n social del trabajo.<\/p>\n
El poder de los intereses individuales y corporativos, afirm\u00f3 Narbondo, tienen que estar sujetos al gobierno representativo y a los intereses de los ciudadanos. Agreg\u00f3 que los trabajadores del Estado tienen que estar involucrados en la reforma y subordinados a ella.<\/p>\n
Seg\u00fan el panelista, hay dos componentes fundamentales de la reforma del Estado: la reestructura organizativa, con una redefinici\u00f3n constante de la divisi\u00f3n del trabajo, con los cambios de los fines del Estado y con el cambio de la tecnolog\u00eda y por otra parte, la reforma de la gesti\u00f3n de los recursos humanos, donde debe regir la selecci\u00f3n, la movilidad, los incentivos, en un marco previsible y coherente adecuado.<\/p>\n
Narbondo subray\u00f3 que la reforma del Estado iniciada por el primer gobierno del Frente Amplio (FA) fue bloqueada ya que desde el propio gobierno y desde la fuerza pol\u00edtica no hab\u00eda convicci\u00f3n suficiente sobre el tipo de reforma a realizar y el supuesto nuevo sistema de carrera. El segundo factor de bloqueo fue, seg\u00fan Narbondo, el nuevo paradigma de la gesti\u00f3n p\u00fablica, que pretende introducir contrataciones al estilo neoceland\u00e9s, sin subordinaci\u00f3n al gobierno representativo y que, seg\u00fan las calific\u00f3, son de tipo neoliberal.<\/p>\n
Pocos reglamentos bastan
El siguiente expositor fue el Dr. Daniel Ferrere, doctor en Derecho y Ciencias Sociales (Udelar, 1974), m\u00e1ster en Derecho (LLM, Universidad de Harvard, 1976), director del Colegio de Abogados del Uruguay, miembro del Consejo Directivo de la Divisi\u00f3n de Asuntos Profesionales y P\u00fablicos de la Asociaci\u00f3n Internacional de Abogados (2007-2010), y presidente de la C\u00e1mara de Comercio Uruguay- Estados Unidos. Adem\u00e1s es socio de Ferrere Abogados desde 1977. Su disertaci\u00f3n tuvo como t\u00edtulo \u00ab\u00bfQu\u00e9 deber\u00e1 contener la reforma del Estado uruguayo?\u00bb<\/p>\n
En su alocuci\u00f3n, que con aviso dijo que iba a ser muy aterrizada, Ferrere se\u00f1al\u00f3 que la base de la reforma del Estado es esencialmente un problema de eficiencia econ\u00f3mica. Record\u00f3 que se gastan m\u00e1s de U$S 5 mil millones en salarios y gastos de funcionamiento en el Estado y mil millones de d\u00f3lares m\u00e1s en compras, contratos y suministros. Todos ellos suman unos U$S 6 mil millones que no se ven con una contrapartida razonable en los servicios prestados a los ciudadanos. Todos los uruguayos ven la necesidad de una reforma del Estado, dijo Ferrere, pero existe una ineficiencia en la relaci\u00f3n insumo sobre producto.<\/p>\n
Para el abogado, consultado por Mujica, no se trata de reducir el Estado ni de disminuir la cantidad de funcionarios p\u00fablicos, sino que con siete u ocho art\u00edculos en la Ley de Presupuesto es viable, por medios reglamentarios, reformar lo necesario.<\/p>\n
Integralidad de la reforma
El tercer exponente fue el Dr. Conrado Ramos, subdirector de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) e investigador y profesor en el \u00e1rea de la reforma del Estado y Pol\u00edticas P\u00fablicas. Su disertaci\u00f3n llev\u00f3 por t\u00edtulo \u00abReformar para construir capacidades institucionales\u00bb. Ramos, que inici\u00f3 el proceso de reforma con Tabar\u00e9 V\u00e1zquez, subray\u00f3 la integralidad de la reforma del Estado y se\u00f1al\u00f3 varios componentes de ella. Destac\u00f3 la necesidad de determinar primero el modelo de desarrollo econ\u00f3mico que el pa\u00eds pretende para luego establecer el tipo de gesti\u00f3n que se necesita. Remarc\u00f3 la necesidad de un gran debate participativo en este sentido, incluyendo al PIT-CNT, las c\u00e1maras empresariales y la sociedad toda. Dijo, a t\u00edtulo personal, que este a\u00f1o es de transici\u00f3n y deben definirse las \u00e1reas prioritarias en materia presupuestal, con un cambio fundamental que se viene produciendo en el marco del Presupuesto por programas (PPP). En base a ello, y no a solicitar cada unidad ejecutora m\u00e1s dinero en funci\u00f3n de lo gastado en el per\u00edodo anterior, se deber\u00eda establecer, que esas unidades prioritarias sean pilotos para relanzar la reforma a partir de ellas y luego ir ampli\u00e1ndola.<\/p>\n
Record\u00f3 que se han estudiado las reformas del Estado de Nueva Zelandia, Irlanda, Espa\u00f1a, Costa Rica y Brasil fundamentalmente y que no se puede hacer un recorta y pegue de ellas.<\/p>\n
Mario Pomatta. \u00abLos trabajadores deben participar\u00bb
\u00abEs impensable una reforma del Estado si no le agregamos a lo ‘productivo’ y ‘social’ que tiene la convocatoria, el t\u00e9rmino de ‘democr\u00e1tico’. Y para que ello sea as\u00ed es imprescindible la participaci\u00f3n de los trabajadores, que hasta ahora no han sido convocados a ninguna instancia de intercambio\u00bb subray\u00f3 enf\u00e1ticamente Mario Pomatta, abogado asesor del departamento jur\u00eddico del PIT\u00adCNT.<\/p>\n
En clara contradicci\u00f3n de los disertantes que lo precedieron, Pomatta sentenci\u00f3 que \u00abplanteada as\u00ed la reforma del Estado jam\u00e1s podr\u00e1 cumplirse\u00bb agregando que para los puntos esgrimidos por los anteriores panelistas \u00abya existen instrumentos como la ley de negociaci\u00f3n colectiva\u00bb.<\/p>\n
El asesor jur\u00eddico de la central obrera, que en reiteradas oportunidades asegur\u00f3 tener la voz del movimiento sindical reclam\u00f3 discutir los t\u00e9rminos de la futura reforma estatal \u00aben \u00e1mbitos pertinentes ya que \u00addijo\u00ad se trata de un proyecto ideol\u00f3gico\u00bb. Aclar\u00f3 en m\u00e1s de una oportunidad que \u00abdesde el a\u00f1o 2005 que nos convocaron, \u00e9sta es la primera vez que nos proponen hablar de la reforma del Estado en un evento de trascendencia\u00bb y sentenci\u00f3 que sin la opini\u00f3n del movimiento sindical organizado \u00abno es posible ninguna reforma seria y profunda\u00bb.<\/p>\n
Pomatta entiende que una reforma estatal \u00abno es la creaci\u00f3n de una ventanilla \u00fanica para el ingreso de funcionarios ni la equiparaci\u00f3n de los feriados ni las licencias. Una reforma profunda implica que cada organismo p\u00fablico de la administraci\u00f3n central sea una eficiente palanca de desarrollo productivo, social y democr\u00e1tico\u00bb.<\/p>\n
Mabel Thwaites: \u00abRevertir en neoliberalismo\u00bb
La especialista argentina en derecho pol\u00edtico Mabel Thwaites, que adem\u00e1s es mag\u00edster en administraci\u00f3n p\u00fablica de la Universidad de Buenos Aires entre otras especialidades anexas, entiende que la empresa de reforma estructural de un Estado \u00abdebe necesariamente convocar en su grado\u00bb a lo que ella calific\u00f3 como \u00ablos cuatros grandes\u00bb estamentos de la ciudadan\u00eda: \u00abgobierno, t\u00e9cnicos, trabajadores y la sociedad\u00bb.<\/p>\n
La especialista argentina opt\u00f3 por no referirse a \u00abreforma del Estado\u00bb sino a \u00abrevertir las corriente neoliberales que han imperado en la regi\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os\u00bb y que, record\u00f3, tuvieron como corolario los a\u00f1os de una pol\u00edtica af\u00edn a los requerimientos y sentencias del mercado, \u00abla crisis social y econ\u00f3mica del a\u00f1o 2001\u00bb.<\/p>\n
\u00abHay que hablar de transformaci\u00f3n econ\u00f3mica y social, cambiar el eje \u00addijo\u00ad hacia una desmercantilizaci\u00f3n de la forma de gestionar lo p\u00fablico, en un sentido superior\u00bb, enfatiz\u00f3 Thwaites.<\/p>\n
Para cumplir con las metas establecidas en una nueva visi\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica, la especialista recomend\u00f3 \u00abestablecer alianzas estrat\u00e9gicas (porque) no hay ni pueden existir reformas estatales sin la reforma del sistema pol\u00edtico\u00bb porque entiende que es una de las \u00e1reas b\u00e1sicas para llevar adelante esa empresa de transformaci\u00f3n.<\/p>\n
Sugiri\u00f3 adem\u00e1s \u00abconsultar\u00bb a los propios funcionarios del Estado. \u00abAll\u00ed podr\u00edamos llevarnos grandes sorpresas\u00bb dijo, y recomend\u00f3 no basarse en demas\u00eda \u00aba las consultor\u00edas externas\u00bb.<\/p>\n
Thwaites ignora, por su procedencia argentina, que el gobierno uruguayo pone al ejemplo de Nueva Zelanda como un claro ejemplo a seguir en cuanto a la gesti\u00f3n p\u00fablica. \u00abEl ejemplo que aqu\u00ed se mencion\u00f3 neoceland\u00e9s no me parece el adecuado y no creo que est\u00e9 como referente\u00bb, sostuvo.<\/p>\n
Daniel Baldasari: \u00abel recurso humano es lo m\u00e1s valioso en el pa\u00eds\u00bb.
El ex dirigente sindical y actualmente director general de recursos Humanos del Ministerio de Defensa, Daniel Baldasari disert\u00f3 sobre la \u00abreforma del Estado\u00bb en la cartera en la que se desempe\u00f1a.<\/p>\n
En su momento, Baldasari cuestion\u00f3 a los dem\u00e1s panelistas y reivindic\u00f3 las reformas que se proyectan implementar en la estructura de la Defensa Nacional surgidas de la reforma debatida el pasado a\u00f1o y aprobada recientemente en el Parlamento a trav\u00e9s de la ley hom\u00f3nima.<\/p>\n
\u00abAlgo ya se ha hecho en cuestiones de reforma del Estado\u00bb sentenci\u00f3, y enumer\u00f3 los cambios en la estructura organizativa del aparato org\u00e1nico castrense.<\/p>\n
Baldasari advirti\u00f3 que \u00abla reforma estatal no es un traje que podemos llegar a colocarle a cada organismo p\u00fablico (porque) hay historias y antecedentes en cada entidad que lo transforman y lo hacen muy rico y valioso\u00bb.<\/p>\n
Reconoce que \u00abel principal recurso del Uruguay es precisamente su recurso humano\u00bb y por ello entiende que \u00abno podremos llegar nunca a ser un pa\u00eds de primera sin el consenso y la participaci\u00f3n en este proyecto del \u00faltimo y m\u00e1s humilde de los uruguayos. Hay much\u00edsimas y variadas miradas sobre este tema \u00addijo\u00ad y todas son v\u00e1lidas\u00bb.<\/p>\n
Baldasari, como lo hicieron todos los disertantes y a su entender, sentenci\u00f3 que \u00abel Estado uruguayo actual no tiene ni puede brindar soluciones ni respuestas a la sociedad porque fue concebido para otro pa\u00eds y otro mundo\u00bb.<\/p>\n
Fuente: a diario.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Al Agora republicano, organizado por el diario plural y el Centro Uruguayo de Gesti\u00f3n (Cudeg) le gan\u00f3 la burocracia que reci\u00e9n abri\u00f3 el Paraninfo 21 minutos pasados las 19 horas. Ello no impidi\u00f3 que la gente desbordara el local universitario. Como expres\u00f3 el presidente Mujica \"no hay soluci\u00f3n m\u00e1gica a la vuelta de la esquina\" para una necesaria reforma del Estado.
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